Экспериментальный правовой режим: регуляторные "песочницы" в сфере цифровых технологий

28 января 2021 вступил в силу Федеральный закон от 31.07.2020 "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых технологий" N 258-ФЗ (далее – "Закон об ЭПР")¹. Данный федеральный закон открывает возможности тестирования инновационных цифровых технологий, использование или внедрение которых по тем или иным причинам запрещено действующим законодательством, путем создания специальных регуляторных "песочниц" ("цифровых песочниц").

Ранее в России существовала только одна такая песочница, которая распространялась только на сферу внедрения технологий искусственного интеллекта в Москве². С момента вступления в силу Закона об ЭПР, процесс введения подобных песочниц был существенно упрощен, а потенциальные сферы применения – расширены.

О том, в каких сферах могут вводиться экспериментальные правовые режимы, что они из себя представляют, и о том, как ими воспользоваться – читайте в нашем обзоре.

Экспериментальный правовой режим в сфере цифровых технологий (далее – ЭПР) подразумевает применение в отношении его участников специального правового регулирования по сферам, предусмотренным Законом об ЭПР. Подобные правовые режимы вносятся относительно конкретных лиц – субъектов режима, на ограниченный период времени и, как правило, на определенной территории. По итогам ЭПР общее регулирование может быть изменено в целях внедрения инновационных технологий.

Среди сфер, в которых может быть введен экспериментальный правовой режим, Законом об ЭПР (ч. 2 ст. 1) выделены следующие направления:

*Направление "Cвязь" направление определено отдельным Постановлением Правительства РФ³.

Направление "Финансовый рынок" регулируется отдельно от остальных направлений. В частности, в отличие от остальных направлений, уполномоченным и регулирующим органом выступает Банк России.

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2020 N 1750⁴) утвержден перечь технологий, применяемых в рамках ЭПР. В данном перечне отдельно выделяются:

Данным списком предусмотрены конкретные области каждого вида технологий, однако список таких технологий остается открытым.

Для установления ЭПР необходимо соблюдение нескольких условий:

1. на момент подачи заявки действуют нормативно-правовые акты, которые так или иначе запрещают, ограничивают или соблюдение которых приводит к невозможности или существенному затруднению внедрения цифровых инноваций;

2. существует технологическая возможность применения цифровых инноваций (либо требуется их подготовка);

3. установление ЭПР приведет к достижению как минимум одной из целей, установленных Законом об ЭПР (развитие конкуренции, повышение качества или доступности товаров и услуг, обеспечение развития науки и социальной сферы);

4. инициативное предложение содержит обоснованную оценку рисков причинения вреда жизни, здоровью или имуществу физических или юридических лиц, ущерба обороне и (или безопасности государства, иным охраняемым федеральным законом ценностям.

Инициаторами ЭПР могут выступать юридические лица, индивидуальные предприниматели, государственные и региональные органы власти. К инициаторам - юридическим лицам и ИП, установлены следующие требования:

1. отсутствие задолженностей по уплате налогов или иных обязательных платежей (за прошедший год, в размере не более 25% от балансовой стоимости активов инициатора);

2. отсутствие судимости у индивидуального предпринимателя или лица, являющимся членом исполнительного органа юридического лица;

3. инициатор не находится в процессе реорганизации, ликвидации, прекращения деятельности, банкротства;

4. инициатор не является иностранным юридическим лицом, и инициатор не является российским юридическим лицом, в уставном капитале которого доля иностранных юридических лиц, зарегистрированных в государствах или на территориях, входящих в перечень "офшорных зон" Министерства финансов РФ (Республика Сейшельские острова, Княжество Монако, Британские Виргинские острова, и др.)⁵, не равна и не выше 50%;

5. инициатор соответствует требованиям к субъектам ЭПР, установленным предлагаемой программой ЭПР.

Инициатором составляется заявка (инициативное предложение) в форме, предусмотренной законодательством, которая вносится в уполномоченный орган вместе с проектом программы ЭПР. Уполномоченный орган рассматривает заявку на предмет наличия несоответствия требованиям к инициаторам, указанным выше. В случае выявления несоответствий заявка может быть возвращена на доработку. В случае соответствия формальным требованиям заявка и программа отправляются на одобрение в отраслевое министерство, субъект РФ, а также в организацию предпринимательского сообщества. На данном этапе происходит оценка поступивших заявок, предоставление отзывов о возможности введения ЭПР, либо отправление предложения и проекта на доработку. В случае наличия разногласий они решаются координационным органом при Правительстве РФ (им определена Правительственная комиссия по использованию информационных технологий). Далее происходит утверждение программы ЭПР Правительством РФ (Банком России), после чего ЭПР вводится в действие на период до трёх лет. Весь процесс занимает около 4 месяцев.

Под конец периода действия ЭПР проводится мониторинг, в рамках которого инициатор предоставляет данные о результатах деятельности в уполномоченный, регулирующий органы и организацию предпринимательского сообщества, которые, в свою очередь, подготавливают сводный отчет и принимают решение о внесении рекомендации об изменении общего регулирования. В случае положительного решения Правительство РФ (Банк России) проводит утверждение такового. По окончании периода действия ЭПР принимается соответствующее решение Правительства РФ (Банка России) о прекращении ЭПР и в определенных случаях устанавливается переходный период.

Инициативное предложение и проект программы ЭПР (по всем направлениям, кроме "финансового рынка") направляются в Минэкономразвития либо в бумажном, либо в электронном виде. В электронном виде инициативное предложение необходимо направлять на адрес, указанный на сайте уполномоченного органа – epr@economy.gov.ru. Документы должны быть либо подписаны усиленной квалицированной электронной подписью, либо должны быть направлены отсканированные подписанные бумажные документы.

Все заявки, а также введенные ЭПР регистрируются и вносятся в публичный реестр, публикуемый Минэкономразвития⁶. По состоянию на 11 февраля 2021 года было зарегистрировано только одно инициативное предложение, по итогам первичного рассмотрения которого в установлении ЭПР было отказано.

В случае установления ЭПР и включения инициатора в качестве субъекта в программу ЭПР, лицо получает статус субъекта ЭПР с момента вступления в силу соответствующего акта Правительства РФ.

Лица, не являющиеся инициаторами ЭПР, но желающие принять участие в ЭПР, именуются претендентами. Для присоединения к ЭПР в качестве субъекта, претенденты подают заявку в регулирующий орган, которая содержит данные о лице, а также о его соответствии требованиям, предусмотренных для инициаторов. В случае присоединения к ЭПР после начала периода его действия, претендент считается субъектом ЭПР с момента внесения изменений в соответствующий акт Правительства РФ.

Если Вы заинтересованы в установлении ЭПР и получении статуса субъекта ЭПР, по Вашему запросу юристы NSP окажут Вам правовую помощь или содействие. 

welcome@nsplaw.com