| Критерий |
Редакция законопроекта9 2019 г. |
Редакция законопроекта февраль 2021 г.10 |
| Методы государственного регулирования |
- введение предельно допустимых показателей выбросов по отраслям экономики;
- введение требований к хозяйственной и деятельности производителей;
- выдача разрешений на прямые выбросы;
- поощрение реализации проектов по сокращению выбросов;
- введение сбора за превышение максимального уровня выбросов, рынок единиц сокращения выбросов.
|
- введение системы учета выбросов;
- введение предельно допустимых показателей сокращения выбросов по России;
- введение кадастра парниковых газов и реестра углеродных единиц;
- реализация климатических проектов по снижению выбросов
- создание системы выпуска в обращение углеродных единиц11;
- государственная поддержка проектов по снижению выбросов.
|
| Регулируемые организации |
Компании, которые соответствуют критериям, установленным Правительством РФ. |
Юрлица и ИП в зависимости от двух критериев:
- количественный (выбросы более 150 тыс. тонн СО2 в год и более до 2024 г. и 50 тыс. тонн после 2024 г.);
- качественный (сфера деятельности, установленная Правительством РФ).
|
| Максимально допустимые показатели (целевые показатели) |
Показатель прямых выбросов парниковых газов – предельно допустимая масса выбросов в пересчете на СО2.
Устанавливается Правительством РФ на определенный период по России и по отраслям экономики.
|
Показатель сокращения выбросов.
Устанавливается Правительством РФ для каждой отрасли экономики с учетом:
- объема инвестиций по отрасли,
- выручки от реализации товаров, работ, услуг;
- суммы поступлений в бюджеты по отрасли.
Проверку соблюдения показателей проводит уполномоченный орган12.
В случае если становится известно, что показатель не будет достигнут за отчетный период, Правительство РФ может принимать дополнительные меры для достижения этого показателя. |
| Проектная деятельность по сокращению выбросов |
Проект – это технические, управленческие, организационные решения, обеспечивающие снижение выбросов / повышение уровня поглощения выбросов.
Реализуются регулируемыми организациями либо иными лицами, заключившими соглашение с владельцем источника выбросов.
После реализации проекта готовится отчет, который подлежит верификации в специализированных организациях (негосударственных).
По реализации проекта возникают "единицы сокращения выбросов" и "единицы поглощения". Они вносятся в государственный реестр единиц сокращения выбросов/единиц поглощения. В дальнейшем с ними разрешены операции по отчуждению и приобретению.
|
Проект – это комплекс мероприятий по сокращению (предотвращение) выбросов
или увеличению их поглощения с учетом поглощающей способности лесов и иных экосистем.
Реализуются регулируемыми организациями. Критерии отнесения к "климатически" проектам - устанавливаются уполномоченным органом.
Сведения о старте реализации проекта вносятся в реестр углеродных единиц. После реализации проекта готовится отчет, который подлежит верификации в уполномоченном органе государственной власти.
По реализации проекта возникают углеродные единицы. Единицы зачисляются на счет исполнителя проекта. Счета открываются в реестре углеродных единиц. В дальнейшем с ними разрешены определенные операции.
|
| Углеродная единица |
Понятие отсутствует, введено понятие "единица сокращения выбросов парниковых газов" и "единица поглощения парниковых газов".
Данные единицы возникают в результате реализации проекта и соответствуют 1 т. СО2-эквивалента. |
Это результат реализации климатического проекта, выраженный в массе парниковых газов, эквивалентной 1 т. СО2.
После реализации проекта и верификации отчета углеродные единицы зачисляются на счет исполнителя проекта (выпуск единиц). Факт выпуска подтверждается записью в реестре углеродных единиц. |
| Система торговли углеродными единицами |
Отсутствует.
Предусмотрена система передачи и приобретения единиц сокращения / поглощения.
Участниками сделок с единицами могут быть только регулируемые операции.
Операции с единицами не облагаются НДС.
|
Отсутствует13.
Предусмотрена система отчуждения и зачета углеродных единиц. Зачет происходит в целях уменьшения углеродного следа.
Все операции с единицами отражаются в реестре углеродных единиц.
Передача углеродных единиц происходит на основании распоряжения владельца счета посредством списания со счета и зачисления единицы на счет приобретателя. Углеродные единицы переданы с момента внесения записи в реестре по счету приобретателя.
Зачет углеродных единиц происходит по распоряжению владельца счета посредством списания единиц с его счета и зачисления на счет изъятия из обращения. Счет изъятия из обращения - специализированный счет в реестре углеродных единиц, предназначенный для зачета единиц.
Ограничения для участников сделок с углеродными единицами не установлены. Достаточно иметь счет в реестре углеродных единиц.
* Отмечается, что принятие закона потребует изменений Налогового кодекса, которые бы регулировали налогообложение углеродных единиц14.
|
| Сбор за выбросы |
Уплачивается только в случае:
- превышения предельной массы выбросов, указанной в разрешении на выбросы;
- если масса выбросов не компенсирована единицами сокращения / поглощения.
Разрешение на выбросы выдается уполномоченным органом. Предельного срока действия разрешения не предусмотрено. Разрешения учитываются в Государственной системе учета выбросов парниковых газов. |
Не предусмотрен. |
| Отчетность о выбросах |
Система обязательной отчетности для регулируемых организаций:
- инвентаризация прямых выбросов в соответствии с утвержденной методикой;
- подача отчета о выбросах в уполномоченный орган;
- верификация отчета о выбросах аккредитованной организацией.
|
- Система обязательной отчётности для регулируемых организаций: ежегодное представление отчетности в уполномоченные органы.
В отчет включается информация о массе выбросов за календарный год, об исходных сведениях, на основании которых определена масса.
- Система добровольной отчетности для субъектов, не относящихся к регулируемым организациям.
|
| Система учета выбросов |
Включает 3 подсистемы:
- систему мониторинга отчетов регулируемых организаций;
- реестр проектов по сокращению выбросов и (или) увеличению поглощения парниковых газов;
- реестр выданных разрешений на прямые выбросы;
- реестр единиц сокращения / поглощения парниковых газов.
Это единая федеральная информационная система.
Включает данные по выбросам, об их поглощении, выданных разрешениях, проектах, по сокращению выбросов, единицах сокращения / поглощения парниковых газов.
Ведется федеральными органами исполнительной власти в сфере государственного регулирования выбросов и поглощений парниковых газов. |
Включает 3 подсистемы:
- систему мониторинга отчетов регулируемых организаций, в том числе реестр выбросов (информационный ресурс, содержащий систематизированные отчеты о выбросах);
- кадастр парниковых газов (свод сведений с описанием выбросов и поглощений парниковых газов, основанный на официальной статистической информации);
- реестр углеродных единиц (ресурс, в котором регистрируются климатические проекты и ведется учет углеродных единиц).
Реестр выбросов – информационный ресурс, содержащий базу отчетов регулируемых организаций. Включает информацию о регулируемой организации (включая ОГРН и ИНН), сведения о видах экономической деятельности организации, сведения о выбросах (включая отчеты), информацию о субъектах, осуществляющих добровольную отчетность о выбросах (см. выше).
Ведется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Кадастр парниковых газов – информационная система сведений реестра выбросов, а также сведений по поглощению парниковых газов. Основывается преимущественно на статистической информации, собранной соответствующими ведомствами в сфере экологии.
Ведется органами исполнительной власти в сфере ограничения выбросов парниковых газов15.
Реестр углеродных единиц – ведется специальным оператором. Включает информацию: о регулируемой организации, видах экономической деятельности, сведения о реализации климатического проекта, о верификации результатов реализации проекта, об операциях с углеродными единицами, данные по счету исполнителя климатического проекта, данные по счету изъятия из обращения.
Счет в реестре открывается на основании договора между оператором и исполнителем климатического проекта.
Операции по счету осуществляются распоряжением владельца этого счета, удостоверяемым усиленной квалифицированной электронной подписью. |
| Меры государственной поддержки деятельности по сокращению выбросов парниковых газов и увеличению их поглощения |
- применение ускоренной амортизации основных производственных фондов, связанных с осуществлением деятельности по сокращению выбросов;
- предоставления налоговых льгот;
- зачет затрат на проекты, по сокращению выбросов в качестве платы за выбросы.
Предусматривается создание Фонда поддержки реализации проектов по сокращению выбросов. Учредители Фонда - Минэкономразвития России, Минфин России. Имущество Фонда формируется за счет имущественных взносов Российской Федерации, сборов за выбросы и иных источников. Основные задачи Фонда: финансовая поддержка мероприятий по внедрению ресурсосберегающих и энергосберегающих технологий, мероприятий по усилению поглощения парниковых газов. |
Поддержка деятельности по реализации климатических проектов включает в себя применение мер стимулирующего характера, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Поддержка предоставляется исполнителям климатических проектов.
Основания предоставления мер поддержки и критерии, которым должны соответствовать исполнители климатических проектов, определяются Правительством РФ. |