|
Обзор подготовлен юристом NSP Анной Щербаковой
В июле 2020 г. появились новости, что Еврокомиссия рассматривает возможность введения углеродного сбора на импорт товаров, который создал бы конкурентное преимущество для зарубежных компаний с невысокими выбросами парниковых газов.
На 2018 г. главными эмитентами СО2 (основного парникового газа) стали Китай, США, Индия, Россия (около 1,6 млрд т. из 33,9 млрд т.) и Япония1. 42% всего российского экспорта приходится на страны ЕС2. Россия занимает 2-е место после Китая по объему углеродоемкого экспорта в ЕС: около 150–200 млн. т. ежегодно.
Как введение сбора может повлиять на российских производителей и какие ответные меры предпринимаются в России Вы сможете узнать из нашего обзора.
Европейская "Зелёная повестка"
Идея о международном углеродном налоге в ЕС возникла в рамках "Новой зелёной повестки" (New Green Deal) 2019 г. - комплекса законов и постановлений, целью которых является сокращение выбросов углерода на 50-55% (по сравнению с уровнями 1990 г.) к 2030 г. и к полному запрету выбросов к 2050 г.
Трансграничный углеродный сбор предполагает, что производители, которые в процессе их производства сжигают много ископаемого топлива, будут платить за каждую тонну углекислого газа, попавшего в атмосферу. Производители в странах, в которых действуют механизмы ценообразования на выбросы углерода, совместимые, по мнению ЕС, с его собственными (углеродные сборы или углеродные налоги), могут быть освобождены от уплаты налога. Подробности и сроки введения нового сбора еще обсуждаются.
Примечательно, что в 2019 г. глава "Роснано" Анатолий Чубайс предлагал ввести углеродный налог в России, который взимался бы за превышение компаниями целевых показателей выбросов парниковых газов. В случае появления такого налога ЕС мог бы освободить российские товары от нового трансграничного налога3.
Российское подразделение консалтинговой группы KPMG сценарий ведения налога в 2022 году считает пессимистичным, а за базовый берет 2025 год4. Такого же мнения придерживается и Boston Consulting Group5. Принятие программы вызвало волнения среди российских ведомств, вопрос обсуждался в рамках Совета Безопасности6. В сентябре 2020 г. планируется провести ряд неофициальных консультаций между РФ и ЕС по вопросу введения трансграничного углеродного регулирования7.
Хронология развития российского законотворчества
по вопросу введения углеродного налога
В России дискуссия о принятии закона о регулировании выброса парниковых газов ведется на протяжении пяти лет.
-
В 2016 г. Россия подписала Парижское соглашение по климату, а 23 сентября 2019 г. Россия присоединилась к Соглашению.
-
3 ноября 2016 г. Распоряжением Правительства №2344-р утвержден "План реализации комплекса мер по совершенствованию государственного регулирования выбросов парниковых газов".
-
В декабре 2017 г. Минэкономики разработал концепцию проекта федерального закона "О регулировании объема выбросов парниковых газов в РФ"8. В течение 2018-2019 гг. Минэкономики несколько раз дорабатывал концепцию законопроекта9.
-
4 декабря 2018 г. на портале проектов нормативных правовых актов опубликован первый проект федерального закона10.
-
В последней опубликованной редакции законопроекта (от марта 2019 г.) предлагалось установить общий максимально допустимый объём прямых выбросов парниковых газов для предприятий (150 тысяч тонн СО2-эквивалента.) В случае превышения установленного порога с 2025 года организации должны были выплачивать "углеродный сбор".
-
В сентябре 2019 г. Совет Федерации не поддержал предложенную Минэкономразвития редакцию законопроекта об "углеродном сборе"11.
-
В декабре 2019 г. Всемирный банк рекомендовал России рассмотреть возможность введения углеродных налогов или других механизмов взимания платы за выбросы углерода12.
-
В июне 2020 г. Минэкономики направило Правительству РФ новую версию законопроекта об углеродном регулировании13.
Последствия введения трансграничного углеродного налога
-
По оценкам Boston Consulting Group величина первоначального сбора может составить 30 долларов США за тонну выбросов CO214.
-
В наибольшей степени окажутся затронуты сектора, производящие продукты нефтепереработки и кокс, а также горнодобывающая промышленность15. Чуть менее будут затронуты такие сектора, как металлургия, химическая и бумажная продукция.
-
Сбор снизит рентабельность поставок сырой нефти в ЕС в среднем на 20%16.
-
Для России сбор больше всего затронет такие сферы как нефтехимия, металлургия и производство удобрений. Сбор затронет не только углеродоёмкие производства, но и косвенно все сектора российской экономики.
-
Введение углеродного сбора повлечёт за собой повышение стоимости российских товаров, что, в свою очередь, может привести к потере доли рынка ЕС. Например, для производителей азотных удобрений углеродный сбор может стать заградительно высоким, достигая 40–65% текущей экспортной стоимости удобрений.
-
В силу большей углеродоёмкости (глубокие залежи нефти) Россия может уступить часть нефтяного рынка ЕС Саудовской Аравии из-за снижения рентабельности.
-
По оценкам Boston Consulting Group17 нефтегазовый сектор может ежегодно терять 1,4–2,5 млрд. долларов США, сектора черных металлов и угля — 0,6–0,8 млрд. долларов США, цветных металлов — 0,3–0,4 млрд долларов США, остальные — 0,8–1,1 млрд. долларов США.
-
По оценкам Boston Consulting Group, дополнительная нагрузка экспортеров из России составит 3,0–4,8 млрд долларов США в год18.
-
По оценкам международной консалтинговой группы KPMG (при появлении углеродного сбора с 2022 г.), суммарные потери российских экспортеров в первый год их действия составят 3,6 млрд евро. Далее налоговая нагрузка будет ежегодно возрастать, и в 2030 г. им придется заплатить уже 8,2 млрд евро19.
Возможные способы решения проблемы
-
Программа "Зелёная повестка" исключает применение углеродного сбора к производителям, в чьих странах введены углеродные налоги или сборы. Ряд экспертов (в том числе советник президента РФ по климату) в качестве меры реагирования называют введение "цены на углерод" (налога на углерод, либо требования приобрести разрешения на выбросы), а также принятие закона, направленного на сокращение выбросов20.
-
По мнению Boston Consulting Group21 России необходима разработка нормативно-правовой базы стандартов измерения и отчетности по выбросам парниковых газов, а также механизмов и целей по снижению выбросов. Так, в России уже разработаны и приняты стандарты по измерению парниковых газов, но проект Федерального закона, который бы устанавливал обязанность компаний отчитываться по выбросам парниковых газов до сих пор не принят. Не существует и унифицированной формы отчетности.
-
По мнению Boston Consulting Group22 в России необходимо введение субсидирования стратегических отраслей, привязанное к обязательствам по сокращению выбросов, а также пересмотр системы регулирования, формирование требований, стандартов, условий и стимулов, соответствующих требованиям ЕС и международного сообщества. Так, из топ-8 стран — экспортеров в ЕС системы регулирования парниковых газов на сегодня нет только в Турции и России.
-
Крайне рекомендована также декарбонизация всей цепочки производства и поставки. Так, например, углеродный след производства нефти в России в два раза ниже чем в Канаде. Сбор повысит себестоимость добычи нефти для России и еще более для Канады. Подобное дает возможность производителям вытеснить с рынка менее эффективных конкурентов. Преимущество в итоге будет за теми производителями, кто сможет адаптировать технологии и требования согласно стандартам ЕС. По мнению Boston Consulting Group, в одном случае может понадобиться период около года, а в другом инвестиционный цикл не менее трех - пяти лет.
Положительный пример демонстрирует Китай. Китай, будучи самым крупным экспортером, начал сотрудничество с ЕС по поводу запуска ETS (схема торговли квотами на эмиссии парниковых газов) еще в 2014 г. С 2018 года кооперация между ЕС и Китаем ведется на базе платформы ECPDD (платформа ЕС — Китай для политического диалога по торговле выбросами). Уже в текущем, 2020 году планируется запуск китайской ETS.
|
