Утверждены правила обязательной предустановки российского софта на гаджеты

 

Обзор подготовлен юристом NSP Анной Щербаковой

2 декабря 2019 г. Президент РФ Владимир Путин подписал закон¹, запрещающий продавать в России смартфоны и компьютеры без предустановленного российского программного обеспечения. Закон должен был вступить в силу с 1 июля 2020 г., но срок его вступления в силу был отложен до 1 января 2021 г. До этого, в январе 2016 г., был введен запрет на допуск иностранного программного обеспечения для целей осуществления госзакупок, а 18 ноября 2020 г. Правительство утвердило правила обязательной предустановки российского софта на зарубежные электронные устройства.

О том, как данный запрет повлияет на российский рынок электронной техники можно прочитать в нашем обзоре.

Что подлежит установке и на какие устройства?

Закон о защите прав потребителей (ст.4) предусматривает, что запрет коснется отдельных видов технически сложных товаров, перечень которых, как и перечень классов (видов) программ, подлежащих установке, определен Правительством Российской Федерации (далее - "Постановление")².

ПО российского происхождения должно быть установлено на:

• телефоны и смартфоны, иное оборудование беспроводной связи для бытового использования, имеющее сенсорный экран, обладающие двумя и более функциями;

• системные блоки, компьютеры стационарные и портативные, ноутбуки;

• телевизоры с функцией smart-tv.

На смартфоны и планшеты необходимо будет устанавливать российские браузеры, поисковики, программы картографии и навигации, облачные сервисы, мессенджер, программу для пользования электронной почтой, голосовой помоoщник, новостной агрегатор, программы, обеспечивающие доступ к онлайн-трансляциям и контенту, размещаемому пользователями, программу для доступа к социальной сети, офисное программное обеспечение, приложение госуслуг, приложение платежного сервиса "Мир".

Для компьютеров и ноутбуков список ограничивается браузерами, офисным программным обеспечением и антивирусом.

В марте 2020 г. был опубликован проект Постановления Правительства³ (далее – "Проект"), подготовленный ФАС РФ. Перечень подлежащих установке программ, предусмотренный Проектом, был гораздо скромнее. В окончательную версию Постановления не вошли отечественные операционные системы, которые представители ИТ-компаний предлагали устанавливать на все персональные компьютеры.

Требование о предустановке российского ПО касается техники, произведенной после 1 января 2021 г.

Кто и когда устанавливает российское ПО?

Предварительная установка российского ПО производится изготовителем товаров, или уполномоченными ими лицами, в том числе лицами, осуществляющими поставку или продажу товаров.

Изготовитель устанавливает программы, предусмотренные Перечнем программ, подготовленным Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ и утвержденным Правительством РФ. Перечень формируется Министерством по принципу ежегодного рейтинга на основании количества пользователей программы за предшествующий год отдельно для каждого вида технически сложных товаров. Для формирования рейтинга количество пользователей программы должно составлять не менее 500 тысяч за предшествующий год. На будущий год рейтинг должен быть подготовлен до 15 декабря текущего года, а нормальный срок его публикации – 1 июня соответствующего года. Для учета программы в рейтинге создатель софта может обратиться в Министерство с соответствующим заявлением. Программа должна соответствовать следующим признакам:

• исключительное право на программу принадлежит: РФ, субъекту РФ; российскому юридическому лицу (зарегистрировано в РФ, подконтрольно российскому субъекту); гражданину РФ;

• правомерно введена в гражданский оборот на территории РФ;

• не имеет ограничений, установленных иностранными государствами и/или иностранными лицами;

• не имеет ограничений, установленных вступившими в силу решениями судов, федеральными законами, решениями судов, вынесенными за последние 3 года, устанавливающих факты нарушения владельцем программы законодательства в области персональных данных;

• обеспечивает безопасное функционирование товара;

• совместима с операционной системой, имеющейся на товаре;

• не обладает возможностями, не заявленными правообладателем;

• сведения о программе не являются объектом государственной тайны;

• обслуживается российской организацией;

• представлена на русском языке для пользования.

В Перечень программ на основании рейтинга включается одно приложение/программа в каждой из 16 категорий программ, за исключением социальных сетей (2 программы), аудиовизуальных сервисов (в пределах 10) и программ для доступа к социально значимым ресурсам (их количество будет установлено отдельно).

Напомним, что в России с 2015 г. действует Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных⁴. Однако, как следует из текста Постановления, для целей применения Закона о защите прав потребителей, данный реестр в расчет не принимается.

Изготовитель выбирает способ установки ПО:

• полная предварительная установка на жесткий диск;

• размещение иконок программ на экране товара и предоставление потребителю возможности провести установку самостоятельно;

• размещение диалогового окна при активации товара, где пользователю предлагается выбрать в российские программы самостоятельно при невозможности активации товара при невыполнении данного шага.

Производитель или продавец товаров не только проводит установку программ, указанными выше способами, но также обеспечивает сохранение установленных программ при обновлении операционной системы товара, в том числе после возврата к заводским настройкам. При этом, производитель должен соблюдать нормы законодательства о конкуренции и не допускать для распространения российского ПО более благоприятных условий, чем для зарубежных производителей софта, также предполагаемого для установки на товар.

Программы для предварительной установки должны быть в свободном доступе. При этом, владелец программы сохраняет право распространять платные версии программы после первого включения устройства. Производители товаров и владельцы программ не вправе взымать плату с потребителей за осуществление предварительной установки программ. Производители товаров не вправе взымать плату с владельцев программ за аналогичные действия и наоборот.

Последствия нарушения запрета и реакция рынка

Постановление вступает в силу с 1 января 2021 г.

В начале ноября Ассоциация предприятий компьютерных и информационных технологий (АПКИТ) обратилась с письмом к вице-премьеру Дмитрию Чернышенко с просьбой отложить вступление в силу Закона⁵. АПКИТ отмечают, что из-за правовой неопределённости компании не успеют обеспечить предустановку российского ПО к началу 2021 года: компаниям необходимо от 6 до 18 месяцев в качестве переходного периода для исполнения требования. Причем, срок нужно отсчитывать с момента выхода всех подзаконных актов, в том числе создания реестра программных продуктов (то есть с 15 декабря 2020 г.), поскольку нужно успеть подписать договоры, провести тестирования и произвести технику.

17 ноября 2020 г. Комитет Госдумы по экономической политике одобрил поправки к третьему чтению законопроекта, которым срок вступления в силу закона об обязательной предустановке отечественного ПО на продаваемые в России товары переносится на 1 марта 2021 года⁶. Предстоит третье чтение законопроекта.

Запрет препятствует осуществлению деятельности таких гигантов, как Apple, Huawei и иных производителей техники. При невыполнении требований о предустановке российских программ отдельные товары не смогут дойти до потребителя. Напомним, что летом прошлого года в Госдуму был внесен законопроект о штрафах за продажу устройств без предустановленного российского ПО (для юрлиц — от 50 тыс. до 200 тыс. руб., для должностных лиц — от 30 тыс. до 50 тыс. руб.). Законопроект, был отозван депутатами⁷. Таким образом, запрета на ввоз таких товаров, на их реализацию на данный момент не содержит ни один нормативно-правовой акт.

Запрет установлен Законом о защите прав потребителей и распространяется на розничную куплю-продажу (на отношения между продавцом/производителем и потребителем). Соблюдение закона обеспечивается спросом покупателей: спрос на товары, не соответствующие Закону о защите прав потребителей, будет минимальным по причине того, что на такие товары гарантии закона распространяться не будут.

При покупке товаров в иностранных интернет-магазинах ограничения в отношении предварительной установки российского ПО не действуют. Правила продажи товаров дистанционным способом⁸ устанавливают исключительно требования к информации, предоставляемой потребителю о товаре, а не о качестве самого товара. Правила не содержат ограничения по реализации товара, который бы не соответствовал требованиям Российского законодательства (в частности, не соответствовал нововведениям Закона о защите прав потребителей). Иными словами, если предоставить потребителю информацию о том, что на устройстве нет предварительно установленных программ, то требования российского законодательства считаются соблюденными.

Таким образом, несмотря на то, что на рассмотрении Госдумы находится законопроект об отложении начала действия нового требования, мы рекомендуем производителям и продавцам начать готовиться к вступлению его в силу с 1 января 2021 г.

По вашему запросу юристы NSP окажут вам правовую помощь или содействие.
welcome@nsplaw.com

Ссылки:

1. ↑ Федеральный закон от 02.12.2019 № 425-ФЗ "О внесении изменения в статью 4 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей"
2. ↑ Постановление Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 № 1867 "О перечне отдельных видов технически сложных товаров с предварительно установленными российскими программами для электронных вычислительных машин, порядке составления и ведения перечня российских программ для электронных вычислительных машин, которые должны быть предварительно установлены на отдельные виды технически сложных товаров, и порядке их предварительной установки"
3. ↑ Проект Постановления Правительства РФ "Об утверждении перечня отдельных видов технически сложных товаров, порядка составления и ведения перечня российских программ для электронных вычислительных машин, которые должны быть предварительно установлены, и порядка их предварительной установки на отдельные виды технически сложных товаров" (по состоянию на 25.03.2020) (подготовлен ФАС России, ID проекта 02/07/12-19/00098494)
4. ↑ Статья 12.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"
5. ↑ https://www.kommersant.ru/doc/4564758
6. ↑ Законопроект № 658661-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О техническом регулировании" и Федеральный закон "О внесении изменения в статью 4 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" (по вопросу установления правовых механизмов признания недействительными деклараций о соответствии и сертификатов соответствия)
7. ↑ Законопроект № 745970-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"
8. ↑ Постановление Правительства от 27.09.2007 №612