Разблокировка активов: главные новости с начала лета

Пока инвесторы были в отпуске, произошло несколько важных событий в части разблокировки активов. Самое время о них рассказать.

1. Дело НРД в Суде ЕС завершено

11 июня 2026 года апелляционная инстанция Суда ЕС вынесла постановление по делу НРД (Case C‑801/24 P). Санкции в отношении НРД признаны правомерными, в деле поставлена точка.

Однако, вместе с закреплением санкционного статуса НРД в этом деле также закрепились очень важные для инвесторов правовые позиции:

• Активы несанкционных инвесторов не должны безосновательно долго оставаться замороженными, так как это противоречит Хартии ЕС об основных правах, которая гарантирует любым лицам соблюдение права собственности на территории ЕС. Если инвестор обратился с заявлением в Казначейство Бельгии, то положения Хартии должны учитываться регуляторами.
• Активы инвесторов могут быть разблокированы на основании статьи 6 Регламента 269/2014 (эти основания устанавливают для инвесторов значительно меньше требований, чем те основания, которые Казначейство использует обычно). С учетом положений Хартии ЕС об основных правах позиция Суда ЕС говорит о том, что активы несанкционных инвесторов должны быть разблокированы.
• Незаконные действия несанкционных инвесторов следует оспаривать в национальных судах (в Бельгии это прежде всего Государственный Совет).

Подробно об этом мы рассказали в колонке для Forbes.

2. Бельгия частично разрешила вопрос компетенции Казначейства

Напомним, что в 2022 году, когда инвесторы и проф. участники подавали первые заявления на разморозку активов, Казначейство Бельгии было раскрыто в качестве компетентного органа в Приложении II к Регламенту 269/2014.

В 2023 году выяснилось, что нет нормативного акта, устанавливающего полномочия Казначейства Бельгии рассматривать заявки на разблокировку. Проблему попытались закрыть Указом Короля от 12.12.2023 (передал компетенцию Министру финансов) и приказом Министра финансов от 13.12.2023 (передал её руководителю Казначейства - Александру де Гесту).

Осенью 2025 года при обжаловании новых отказов в Государственном Совете Бельгии выяснилось, что при передаче полномочий были нарушены нормы Конституции. Аудиторы Госсовета в нескольких делах поддержали позицию инвесторов, и в декабре 2025 года Казначейство приостановило рассмотрение заявок.

28 июля 2026 года был опубликован Закон от 15 июля "Об имплементации Директивы 1226 об определении уголовных преступлений и наказаний за нарушение режима ограничительных мер ЕС", ст. 8 которого подтвердила упомянутый Указ Короля от 12.12.2023 о передаче полномочий Министру финансов. После этого Казначейство возобновило рассмотрение заявлений.

Что это значит для инвесторов

На наш взгляд, появление такой нормы в законе является прежде всего способом преодолеть вынужденную приостановку работы Казначейства по рассмотрению заявлений.

За время приостановки в Казначействе накопилось около 2 тыс. новых заявлений (больше, чем оно успевало обрабатывать и до паузы). Новый закон позволяет возобновить работу, а новые решения, вероятно, будут подписываться одновременно руководителем Казначейства и Министром финансов.

При этом, на наш взгляд, вопрос компетенции по уже вынесенным решениям закон не закрывает:

• Положение закона, касающееся подтверждения действительности Указа Короля, вступает в силу с даты публикации, то есть с 28 июля 2026 года, до этой даты закон не подтверждает действительность Указа.
• Закон подтверждает только Указ Короля, но не приказ Министра финансов о передаче полномочий руководителю Казначейства. Так как все предыдущие отказные решения были подписаны именно руководителем Казначейства, то действительность этих отказных решений остается под вопросом, учитывая позицию аудиторов Госсовета Бельгии.
• Закон не может закреплять действие нормативного акта, противоречащего Конституции. Поэтому если суд (Госсовет Бельгии) посчитает, что Указ Короля противоречит компетенции, то он не будет подлежать применению в любом случае.

Ориентировочно в октябре ожидаются первые решения Госсовета Бельгии по вопросам компетенции Казначейства и правоприменения. Сообщим о результатах и их влиянии на уже полученные отказы и нерассмотренные заявления.

Что в итоге. Рекомендации NSP

Если:

1. Отказ получен до декабря 2025 года, обжалован в Госсовете - продолжайте разбирательство, следите за ситуацией.

2. Отказ получен до декабря 2025 года, не обжалован - целесообразно дождаться решений Госсовета по аналогичным делам: есть существенная вероятность пересмотра. Также доступны механизмы из п. 5.

3. Получена лицензия до декабря 2025 года - занимайтесь переводом активов на указанный в лицензии счёт; в отдельных случаях может понадобиться дополнительное разрешение из-за санкций против российских банков в 18–21 пакетах.

4. Заявление ещё не рассмотрено - ожидайте: Казначейство возобновило работу.

5. Инвесторам доступны отдельные механизмы защиты прав, установленные международным публичным правом и законодательством Бельгии. Мы расскажем о них в ближайшее время. 

Обратиться по Вашему вопросу

Если у Вас есть вопросы по Вашей ситуации, направьте заявку на welcome@nsplaw.com или заполните анкету на обновленной платформе NSP, посвященной разблокировке и возврату актив