Принят Закон об ограничении выбросов парниковых газов

13 июля 2021 г.

Закон вступит в силу 30 декабря 2021 года.

Обзор подготовлен старшим юристом NSP Надеждой Мининой и помощником адвоката Аделей Хайруллиной.

Предпосылки

Принятие закона [1], с одной стороны, является логическим результатом многолетней дискуссии о необходимости законодательного регулирования выбросов парниковых газов (см. предыдущие публикации NSP о хронологии развития российского законодательства по данному вопросу), с другой стороны, обусловлено планами Еврокомиссии ввести углеродный сбор на импорт в ЕС товаров из стран, не являющихся углеродно нейтральными (к которым в настоящий момент относится Россия).

Введение углеродного сбора связано с реализацией программы "Зелёный курс" (European Green Deal), целями которой являются превращение Европы в первый климатически нейтральный континент, замедление темпов глобального потепления и минимизация его последствий. Необходимость уплаты углеродного сбора негативно скажется на конкурентоспособности российских производителей, если Россия не войдёт в число углеродно нейтральных стран. Некоторые российские компании уже объявили о выделении неэкологичных активов в отдельные предприятия, ориентированные на внутренний рынок, в то время как экологически чистая часть бизнеса продолжит осуществлять поставки в страны ЕС.

Кроме того, в 2019 году Россия присоединилась к Парижскому соглашению о климате, цель которого - ограничить выбросы парниковых газов до уровня, когда их полностью будут поглощать растения и океаны.

Таким образом, принятие Закона об ограничении выбросов парниковых газов направлено на усиление позиций России в экологической сфере и международное сотрудничество в ней. 

Меры по ограничению выбросов

Устанавливается три типа мер по ограничению выбросов:

  • учёт выбросов парниковых газов, который будет осуществляться путём ведения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования реестра выбросов парниковых газов;

  • установление Правительством РФ целевых показателей сокращения выбросов парниковых газов как для всей экономики РФ, так и для отдельных отраслей. Согласно проекту Постановления Правительства РФ о целевых показателях, если фактические показатели более чем на 5% превысят ожидаемые (целевые), то Минэкономразвитию будет необходимо разработать дополнительные меры по снижению уровня выбросов;

  • поддержка деятельности по сокращению выбросов парниковых газов.  

На кого распространяется Закон об ограничении выбросов парниковых газов

Действие Закона об ограничении выбросов парниковых газов распространяется на регулируемые организации, которые соответствуют количественному и качественному критериям и осуществляют свою хозяйственную деятельность на территории России, её континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне или в российском секторе Каспийского моря.

Количественный критерий

Компания будет регулируемой, если выбросы парниковых газов достигают:

  • до 01.01.2024 - 150 и более тысяч тонн углекислого газа в год;
  • с 01.01.2024 - 50 и более тысяч тонн углекислого газа в год.

 

Качественный критерий будет установлен Правительством РФ (на данный момент разработан и опубликован проект Постановления, но документ ещё не утверждён Правительством РФ).  

Какие обязанности возложены на регулируемую организацию

Регулируемая организация должна ежегодно отчитываться о количестве выбросов парниковых газов. Отчёт предоставляется в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования, которая вносит данные в реестр выбросов парниковых газов. Срок предоставления отчёта – до 1 июля года, следующего за отчётным. В отчёте указываются масса выбросов и сведения, на основании которых сделан расчёт. За непредставление отчётов, а также предоставление недостоверной информации будет установлена административная ответственность.

Компании, не являющиеся регулируемыми организациями, смогут представлять отчёты о выбросах парниковых газов на добровольной основе.

Что такое и зачем нужны углеродные единицы

Закон об ограничении выбросов парниковых газов вводит в оборот понятие углеродной единицы.

Углеродные единицы вырабатываются при реализации климатических проектов - мероприятий, обеспечивающих сокращение или предотвращение выбросов парниковых газов либо увеличение поглощения парниковых газов. Углеродные единицы зачисляются на счёт исполнителя климатического проекта в реестре углеродных единиц после верификации, порядок которой, как и порядок ведения реестра, ещё предстоит установить Правительству РФ (проекты уже разработаны и опубликованы, но ещё не утверждены).

Одна углеродная единица эквивалентна 1 тонне углекислого газа, и исполнитель климатического проекта может использовать её для снижения своего углеродного следа или продать другим компаниям для снижения их углеродного следа и соблюдения ими квот на выбросы парниковых газов.

Введение углеродных единиц должно стимулировать организации к внедрению и реализации на территории России климатических проектов вместо уплаты углеродных сборов странам – покупателям российской продукции. В настоящий момент Россия ведёт переговоры с участниками Парижского соглашения о признании углеродных единиц на международном рынке.

Впервые в России система торговли углеродными единицами была запущена в Сахалинской области в декабре 2020 года в рамках реализации пилотного проекта по уменьшению выбросов парниковых газов, по промежуточным результатам реализации которого был разработан Закон об ограничении выбросов парниковых газов.

Порядок реализации климатического проекта

По Вашему запросу юристы NSP окажут Вам правовую помощь или содействие.
Напишите нам на welcome@nsplaw.com

Ссылки:

[1] Федеральный закон от 02.07.2021 N 296-ФЗ "Об ограничении выбросов парниковых газов".

ВЫ ИСПОЛЬЗУЕТЕ УСТАРЕВШУЮ ВЕРСИЮ БРАУЗЕРА

Устаревшие браузеры не поддерживает современные технологии, из-за чего многие страницы отображаются некорректно. Скачайте, пожалуйста, новую версию вашего любимого браузера.

ВЫБРАТЬ БРАУЗЕР